人權委員會:公民提案文


提案種類
編號提案名稱與內容
提案人與連署人
法律制定案
人-提案-001
案由:個資保護、隱私權與營業祕密條款

說明:
1. 「財團法人金融聯合徵信中心」擁有國內所有企業及個人完整信用資料,無論企業貸款、個人房貸、信貸、信用卡、現金卡授信,聯徵中心擁有國人及企業完整的「授信餘額、逾期催收呆帳金額、每月還款狀況、保證資訊」、「財務報表、財務比率、會計師審計意見等資訊、行業別及同業財務比較資訊」、「聯屬(集團及同一關係人)企業戶長期股權投資、短期投資、關係人交易」以及「信用卡資料」。如此龐大的資料庫,目前係允許本國金融機構及外商金融機構在台分行以「線上查詢」方式申請國人及企業信用資料,政府開放中資業者來台設立銀行、壽險公司及參股,將使其成為聯徵中心會員,得以查詢國人及企業於聯徵中心之所有資料。

2. 我國特有的聯徵中心制度,在欠缺設置法源與法定查詢管理規範下,建置龐大且敏感的資料庫,對隱私權與營業秘密本具有高度威脅,過去金融檢查即曾發現多起違規使用,最後僅能事後懲罰。

3. 立法院日前修正之個人資料保護法,該法第2條明定保護對象僅及於自然人資訊,完全不包括企業資訊,且依該法第28條及第29條規定,除非被害人能證明其實際損害額,否則僅得請求新臺幣五百元至二萬元之賠償額,此與聯徵中心資訊之高度敏感性亦不相當,完全無法嚇阻聯徵中心資料被濫用。

4. 中國政府對於網路個人資訊侵害向有不良人權記錄,而中資銀行來台設立分行亦無法排除其國營銀行黨組織對中國共產黨的報告與接受指揮義務。政府開放中資業者來台設立銀行、壽險公司及參股,使其成為聯徵中心會員,如何保護個人隱私與企業營業祕密?如何避免資料被濫用?如何避免信用資料外洩成為八卦雜誌打擊公眾人物的工具?如何避免成為兩岸敏感性競爭產業刺探商業機密的工具?如何在制度上,加強事前資料查詢的審核,禁絕濫用的可能性,而非僅是事後懲罰而已?均有賴立法詳予規範。

5. 爰提案行政院應盡速提出『金融聯合徵信中心設置及管理條例』草案送交本院審議,ECFA服務業開放清單中關於開放中資銀行得在我國設立分公司之規定,及「臺灣地區與大陸地區金融(保險、證券及期貨)業務往來及投資許可管理辦法」關於開放中資業者設立機構與參股之規定,應俟「聯合徵信中心設置及管理條例」經本院院審議通過、總統公布實施後,始生效力。
提案人: 賴中強
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅 、王興中、魏千峰、黃居正、蔡志偉、徐斯儉 、陳耀祥、曾昭媛、吳芸嫻
、顧立雄
其它
人-提案-002
案由:台灣人民、台商於中國之人身自由保障條款
 
說明:
1. 我國人民至中國經商、任職,時因商務、稅務或其他糾紛,未經法院審訊,逕遭中國公安機構拘留限制人身自由,且無適當救濟管道。

2. 依中國刑事訴訟法第48條規定,公安機構得不經法院或檢察機關同意,「先行拘留」嫌疑分子7日,又經檢察機關同意逮捕後,並可無限期羈押被告,無須取得司法機關同意,且被拘捕之人復無權聲請法院提審。

3. 前開中國刑事訴訟法規定對於我國赴中國經商、任職之國民的人身自由造成重大威脅,並違反「公民與政治權利國際公約」第九條「因刑事罪名而被逮捕或拘禁之人,應迅即解送法官或依法執行司法權力之其他官員,並應於合理期間內審訊或釋放。」、「任何人因逮捕或拘禁而被奪自由時,有權聲請法院提審,以迅速決定其拘禁是否合法,如屬非法,應即令釋放。」等規定。

4. 中國已於1998年簽署「公民與政治權利國際公約」,我國亦於去年簽署「公民與政治權利國際公約」,立法院並通過兩公約施行法,爰提請大院決議要求行政院應責令所屬,於兩岸「投資協議」後續協商中,將我國國民人身自由保障納入談判議題,要求中國依照「公民與政治權利國際公約」第九條意旨,修正該國刑事訴訟法第一篇第六章「強制措施」之規定,以建構符合國際人權標準之投資環境。

5. 為加強本決議之拘束力,並提請大院通過將本決議落實之情形,明定為本院日後是否批准兩岸「投資協議」之重要依據。
提案人:賴中強
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、魏千峰、黃居正、蔡志偉、徐斯儉 、陳耀祥
、曾昭媛、吳芸嫻、顧立雄

本案與民主委員會聯合提案
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-003
案由:倡議成立「國家人權委員會」,加速台灣在推動國際經貿交流之餘,國內人權監督機制之建立

說明:台灣立法院於2009批准聯合國「公民與政治權利國際公約」、「經濟、社會與文化權利國際公約」,且於同年12月10日宣佈兩公約暨公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法(簡稱兩公約施行法),此兩大國際人權公約為國際社會最常引用之兩大公約,為檢驗一國人權狀況的基礎國際指標。

然而有鑒於全球許多批准兩公約之國家,未加以落實者,亦所在多有。批准只是第一步,未來如何落實,更應該受到嚴格檢驗。因此台灣政府應成立符合聯合國巴黎原則,立法通過成立獨立、有效運作之國家人權委員會,以監督兩公約之落實,並在保障以及推動人權上,積極處理公、私部門的人權侵害事 件。國家人權委員會也將扮演與全球人權發展接軌之重要角色。
台灣公民社會已經推動成立國家人權委員會近十年,籲請台灣政府積極聽 取、廣泛採納公民社會之意見。政府應先考量主權和人權的問題,並把人權歸納在談判的條款當中,訴諸國際人權標準。
提案人: 廖福特
連署人:林佳範、林淑雅 、王興中、魏千峰 、黃居正、蔡志偉 、徐斯儉 、陳耀祥、曾昭媛、吳芸嫻 、顧立雄
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-004
案由:兩岸經貿協議之人權基本條款

說明:依我國已施行之公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第4條規定:「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」因此,我國立法院審議ECFA相關條文及陸委會本身或授權相關團體簽訂ECFA,必須符合上開國際公約施行法所保障人民之各項基本權利,包括人身自由、無罪推定原則、隱私權、宗教、言論、集會結社等自由,及保障工作權、勞動三權、社會福利、健康、教育及文化等權利。

中國企業來台灣從事商業及投資活動,必須遵守台灣相關保障人民基本權利之法律,避免侵害台灣人民之權利,例如遵守勞基法相關規定,不得強迫勞動,依法給付工資(含加班費)、資遣費、退休金及提撥勞工退休金等,且其亦須尊重台灣勞工籌組工會、進行團體協商、罷工,及尊重台灣勞工之公民政治權利,包括自由決定選擇政黨、投票、宗教信仰及隱私權等權利。
特定中國貨品或投資進入台灣,參照美國及歐盟貿易模式,設置相關人權條件(condition),在中國符合相當之條件後,始准許其進口或進行投資。在ECFA條文中,增加中國企業進入台灣從事商業及投資活動時,須遵守台灣相關規定之條文,並增加在中國符合相關人權條件,始准許其進口特定貨品或進行特定之投資。

台灣企業至中國從事商業及投資活動,亦須遵守中國相關保障人民基本權利之法律,避免侵害中國人民之權利。另對於近來台資企業員工自殺及環保爭議等特殊問題,台資企業應努力改善。如ECFA條文,應增加台資企業針對勞工安全衛生及環保等事項應努力改善之訓示規定。
提案人:魏千峰
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、黃居正、蔡志偉 、徐斯儉 、陳耀祥、曾昭媛、吳芸嫻 、顧立雄

關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-005
案由:對貿易伙伴國家,人權監督機制之建立,敦促中國實踐人權保障。

說明:兩岸經貿合作協議架構應參照美國、歐盟及澳大利亞等國模式,應設置人權監督機制,就中國每年或特定之人權情況,提出分析報告,促進中國改善其人權狀況,並監督其落實公民政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約之實踐。此包括中國憲法前言取消共黨專政等四個原則,言論自由、集會結社自由、宗教自由、學術自由、人身自由等保障,人民選舉權之保障,司法獨立,律師年檢制度之取消,刑法第306條律師偽證罪之廢止,戶籍制度之改善,勞動三權之保障,社會保險之擴大,三農問題之解決,社會救助之加強,愛滋病之防治,環境污染之改善等。
提案人:魏千峰
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、黃居正、蔡志偉 、徐斯儉 、陳耀祥、曾昭媛、吳芸嫻 、顧立雄

關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-006
案由:ECFA性別方面的人權建議,須進行相關產業衝擊之性別影響評估

說明:過去二、三十年的兩岸經貿交流,吸引幾百萬的台灣人去中國工作,其中以男性居多,讓許多台灣女人長期獨自負擔起照顧家中老幼的工作,這是台灣追求經濟成長下鮮少面對的性別現實。香港婦運團體「新婦女協進會」分析回歸中國十年後的經驗,也指出香港社會的「貧窮女性化」和「勞動彈性化」現象益發嚴重,女性落入貧窮線以下,或從事約聘、派遣、短工、零工的人口比例升高。

因此本委員會要求政府應儘速於三個月內針對ECFA進行「性別影響評估」。行政院已核定自2009年起,所有中長程計畫和法律案,皆應進行「性別影響評估」。既然馬總統稱ECFA類似國際協議、又需經立法院審查,自應視為法律案,即刻進行「性別影響評估」,評估方式包括邀請婦女團體和性別專家召開專案會議。

舉例而言,政府應調查評估ECFA「早損清單」當中,最先受到衝擊的紡織業、服務業等,女性從業比例是否較高。許多弱勢產業大多雇用中老年女性與男性,其勞動權益如何保障或輔導轉業措施為何。若預估男性在其他產業或整體的失業率將提高的話,通常家庭暴力的比例也將隨之提高,社福資源是否足夠因應。在城鄉發展落差極大的地區,如山區部落,女性常為主要的家計來源,又該如何創造當地就業機會…這些可預見的顯著的性別差異,都是政府應積極預先防治之處。另外,這次ECFA清單談判,使石化、鋼鐵、水泥等高汙染產業繼續、甚至更加嚴重的留在台灣,環境污染背後的性別影響評估也很重要。
提案人: 曾昭媛
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、魏千峰、黃居正、蔡志偉、徐斯儉 、陳耀祥、吳芸嫻 、顧立雄

關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-007案由:ECFA性別方面的人權建議

主旨:「兩岸經濟合作委員會」組成成員之性別平衡。

說明:針對ECFA第11 條明訂,兩岸設置「兩岸經濟合作委員會」,形同空白授權,民間難以監督。我們要求此委員會應遵循民主社會之資訊公開原則,委員會名單、會議紀錄及相關資訊皆應上網公開,會議實況並應線上直播。委員會的性別比例,也應符合行政院所核定,各委員會任一性別不得低於三分之一比例的原則,以確保性別觀點進入決策過程。
提案人: 曾昭媛
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、魏千峰、黃居正、蔡志偉、徐斯儉 、陳耀祥、吳芸嫻 、顧立雄

關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-008案由:未來兩岸協議須進行相關之性別影響評估

說明:要求未來兩岸事務所有協議,政府皆應有事前的性別影響評估和分析。事後評估只能解決既有傷害,事前評估可以改變未來簽署的政策方向。

政府應於完成ECFA期初階段的「性別影響評估」後,立即研擬提出相關福利制度和環境政策的中長程計畫,並編列相關性別預算因應之。並於五年、十年後,進行期中、期末階段之「性別影響評估」,同時檢討修正相關的政策措施。其中,預算之編列和稅賦制度之檢討,應衡酌社會公平的原則和財富重分配的精神,主由富人承擔社會整體所受衝擊之社會安全保障成本。

提案人: 曾昭媛
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、魏千峰、黃居正、蔡志偉、徐斯儉 、陳耀祥、吳芸嫻 、顧立雄
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
人-提案-009案由:中資企業應符合我國性別勞動之法規

說明:要求兩岸經貿投資,皆應符合我國的性別勞動相關法規,包括:《性別工作平等法》、《勞動基準法》、《就業服務法》,以及《消除對婦女一切形式歧視公約》等,包括職場性別歧視之禁止、性騷擾之申訴處理、促進性別工作平等措施等之法制保障,否則政府應不予核准、或撤銷許可。
提案人: 曾昭媛
連署人:林佳範、廖福特、林淑雅、王興中、魏千峰、黃居正、蔡志偉、徐斯儉 、陳耀祥、吳芸嫻 、顧立雄