環境委員會:公民提案文


提案種類
編號提案名稱與內容
提案人與連署人
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
環-提案-001
案由:兩岸經濟合作協議應嚴正宣示和表明兩岸經濟合作之價值基礎

說明:
1. 兩岸的經濟、社會和文化交往正處在歷史變化的交會點上。兩岸政府簽署經濟合作架構協議,既應真誠面對兩岸擴大經貿互動所衍生的各項難題,也應具備前瞻性的願景,以「開創、人權、永續」的態度立場,為發展、鞏固和提昇兩岸間可持續的經濟合作關係,提供包含尊重人權與永續發展原則在內的文明社會議程。

2. 參考歐盟與韓國的經濟合作架構協定,我國政府於後續協商中應要求於協議序言或第一條中明列雙方政府推動兩岸經濟合作之基礎,其文字內容如下:

尊重民主原則,尊重「世界人權宣言」所揭櫫的人權原則,和承諾履行《關於環境和發展的里約宣言》( Rio Declaration on the Environment and Development),乃係雙方經濟合作之基本元素。

3. 立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議採取相同作法。
提案人:
環境委員會
連署人:
環境委員會全體成員
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
環-提案-002
案由:在後續的貿易與投資協議中納入人權與永續發展觀點

說明:
1.台灣與大陸人民都有權要求兩岸能攜手努力,建立起一個充分尊重、實現民主與人權原則,並以永續發展為本的經濟合作秩序。我們強調,兩岸的政府機構不應違背將人權與環境議題整合入經貿協議的世界進步潮流;兩岸間後續的貿易和投資協議及其執行過程,都應致力符合此一潮流。雙方政府也應承諾日後將在國際社會協力促進此一進步潮流,使兩岸在擴大經貿交流的同時,也能貢獻於促進公平的全球化、永續的全球化的人類事業,並成為二十一世紀人類發展與安全的文明標竿之一。

2.依據《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》,我國政府有義務在貿易政策和貿易法案中落實對人權的保護;我國政府於推動兩岸經濟合作時不能豁免此一保障人權的義務,而且必須於後續的貿易和投資協議表明尊重人權為促進兩岸經濟合作的基礎與基本元素。

3.依據《環境基本法》,我國政府在國家施政上,基於國家長期利益,於經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。且在經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者,應以環境保護為優先。我國政府於推動兩岸經濟合作時不能豁免此一環境保護的義務,而且必須於後續的貿易和投資協議表明尊重永續發展的原則為促進兩岸經濟合作的基礎與基本元素。

4.我國之前與他國簽署的自由貿易協定中(如《中華民國與巴拿馬共和國自由貿易協定》),已採取在序言中表明「以符合環,境保護、維護及永續發展之方式推動經貿發展」的宣示性條文,並採取下列的環境條款:
協定規定與下述任一協定中有關貿易事項之特定義務發生牴觸:
(a) 一九七三年三月三日於華盛頓簽訂並於一九七九年六月廿二日修正之「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」(華盛頓公約);
(b) 一九八七年九月十六日簽訂並於一九九○年六月廿九日修正之「管制破壞臭氧層物質之蒙特婁議定書」;或
(c) 一九八九年三月廿二日簽訂之「控制有害廢棄物越境轉移及其處置之巴塞爾公約」;
就抵觸之部分,悉以此等特定義務為優先,惟締約國應於有效履行此等義務之各項合理可行方式中,選擇採行與本協定其他規定牴觸程度較輕微之方式。

我國政府與中華人民共和國政府簽署雙邊貿易協議時,應在環境條款上至少維持前述內容,並應參考OECD與聯合國環境規劃署相關指南與報告,充實和強化環境條款之內容。

5.中華人民共和國政府在與紐西蘭簽署的自由貿易協定中,已經接受某種形式的人權與環境條款,並據此訂立《勞動合作諒解備忘錄》和《環境合作協定》兩個有法律約束力的附加協定。我們敦促,中華人民共和國政府能持續此一整合人權與環境議題的進步作法,在兩岸後續的貿易協議中大膽先行先試,積極有效作為,加大貿易協定中人權與環境條款的幅度與力度,並為中華人民共和國政府與其他已開發國家政府簽署自由貿易協定去除障礙。

6.茲參考歐盟與韓國之自由貿易協定,立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議的序言中,加入下列陳述:

重申雙方對永續發展的承諾;謹記經濟發展、社會發展及環境保護是永續發展中相互依存、相互加強的組成部分,以及更緊密的經濟合作關係能夠在促進永續發展上發揮重要作用;

期待通過加強雙方經濟合作關係,產生經濟、社會和環境效益,激勵產業發展,消除貧困,創造新的生產性就業機會,實現體面勞動,以及促進對環境和自然資源的保護和保育;

致力強化勞動和環境上的法律、法規、政策的發展和執行,促進勞工的基本權利和永續發展,並以符合這些目標的方式執行本協議;

決心對包含企業部門和公民社會部門在內的所有利害相關人提高透明度;

7.立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議關於協議目標的條文中,加入下列陳述:

承諾以永續發展為一總體目標,以有助於實現永續發展的目標的方式來推動國際貿易的發展,並致力確保永續發展的目標能整合與貫徹於雙方貿易關係的每一環節;

通過弱化或者不執行環境、勞動和職業安全衛生的法律、法規、政策的方式來鼓勵貿易或者投資的做法是不恰當的,同時認為,出於貿易保護主義的目的而制定或者實施勞動環境、勞動和職業安全衛生的法律、法規、政策也是不恰當的。
提案人:
環境委員會
連署人:
環境委員會全體成員
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議環-提案-003
案由:後續的貿易與投資協議應有人權、環境和企業責任的特別章節

說明:
1. 兩岸政府有責任保護和促進兩岸人民的人權,並確保兩岸經濟合作的制度安排不損及永續發展的目標。兩岸政府後續協商的貿易與投資協定,應於正文中承認兩岸貿易自由化與經濟合作適用人權和永續發展觀點,承認貿易自由化措施必須有助於包容性的、永續性的經濟成長,和有助於兩岸所有人民享有《世界人權宣言》所揭櫫的公民、政治、經濟、社會和文化的權利。

2. 過去以來兩岸在貿易和投資互動中部分企業所發生的違反尊重人權和永續發展原則的案例,在人民間鼓動著仇外與排斥的心理,形成阻礙兩岸深化經濟合作關係的負面因素。兩岸政府共同致力提高和促進企業承擔起尊重人權和永續發展的社會責任,對建立兩岸間持久的經濟合作關係具有重大意義和作用。故而,兩岸政府應在後續的貿易與投資協定中,共同為強化企業社會責任,以及防止將來發生類似的不良企業行為採取積極的措施。

3. 包含兩岸貿易自由化在內的全球化過程,既為實現基於平等、尊嚴和社會團結的兩岸合作理想提出了挑戰,也帶來了機會。兩岸政府應嚴肅看待兩岸貿易全面自由化在人權與環境面向造成的影響,特別是對於兩岸政府落實《國際勞工組織關于工作中的基本原則和權利宣言及其後續措施》和實現《國際勞工組織關於爭取公平全球化的社會正義宣言》的體面勞動議程,以及對實施一九九二年聯合國環境與發展會議( United Nations Conference on Environment and Development)所提出的《二十一議程》(Agenda 21)所可能導致的負面衝擊。

4. 立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議提出關於貿易與人權、環境和企業責任的特別章節,其內容應包含:

國際多邊勞動和環境標準─

雙方重申對國際多邊性勞動和環境公約與標準的承諾與義務,包含《國際勞工組織關于工作中的基本原則和權利宣言及其後續措施》、《國際勞工組織關於爭取公平全球化的社會正義宣言》、聯合國環境與發展會議《二十一議程》、《聯合國氣候變遷框架公約》暨《京都議定書》和其他相關國際文書。

有利於永續發展的貿易─

雙方重申貿易應有助於推動永續發展的所有面向。雙方認知核心勞動標準和體面勞動議程在促進經濟效率、產業創新和企業生產力上的積極作用,並強調促進貿易政策與勞動政策間更大的政策協調性對強化雙邊經濟合作關係具有重要價值。

雙方將致力經由包含處理相關的非關稅障礙等方式,針對環境科技、永續性的再生能源、能源效率產品和服務以及生態標章產品,鼓勵和推動環境產品與服務的貿易和直接對外投資。

雙方將針對獲得公平貿易、道德貿易或其他企業社會責任認證的產品,致力鼓勵和推動有助於永續發展的貨品貿易。

企業責任─

雙方將致力鼓勵和推動在各自境內營運之企業採用《OECD 多國企業指導綱領》、《國際勞工組織關於跨國公司和社會政策的三方原則宣言》、《聯合國全球盟約》和《聯合國商業人權架構》,將對人權與環境的關切整合入企業營運與決策中。

雙方認知強化企業反貪腐賄賂對促進經濟合作的重要價值,並將致力鼓勵和推動在各自境內營運之企業遵循《OECD公司治理原則》、聯合國《反腐敗公約》、《OECD關於進一步在國際商業交易打擊賄賂外國官員的租稅措施建議書》。

雙方將致力鼓勵和推動在各自境內營運之企業採用全球報告倡議組織之報告書標準或其他功能對等之報告書標準,積極揭露環境、社會和公司治理資訊。

雙方將遵行《OECD 多國企業指導綱領》,各自設立國家聯絡點(NCP),以符合可見性、可近用性、透明化和課責性等準則的方式,對於違反《OECD多國企業指導綱領》的企業行為提供有效的非司法性救濟措施;雙方並同意,對未依循聯絡點對特定事件之處理建議於限期內進行改善之企業,停止適用協議中規定之優惠事項。
環境委員會
連署人:
環境委員會全體成員
關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
環-提案-004
案由:針對貿易與投資協議,進行環境影響評估與人權影響評估

說明:
1. 兩岸政府應經由實施與貿易相關的人權影響評估和環境影響評估,確認兩岸政府在縮小貿易自由化的人權與環境負面影響上應優先加強合作的領域與事項,共同研擬有效對應措施,並定期檢視和揭露兩岸政府在與貿易相關的人權、環境和企業責任上的合作措施的實施成效。

2. 對貿易政策在環境上的影響進行評估,在美國、歐盟、日本、加拿大等國已實施多年。
美國政府於1999 年公告13141 號行政命令「貿易協定之環境審查」(Environmental Review of Trade Agreement),明定多邊全面性貿易協定、雙邊或多邊自由貿易協定以及重要的自然資源開放貿易協定必須要進行環境審查報告。
歐盟則由要求進行「永續性衝擊評估」(Sustainability Impact Assessments, SIA),評估各項談判議題所可能導致的經濟、環境及社會影響。
日本政府也針對重大貿易政策進行環境影響評估。
加拿大政府則承諾將永續發展整合於國內與外交政策中,並將對貿易協定進行環境評估視為促進永續發展之決策工具,積極研擬貿易協商的環境影響評估方法論。

3. 依據《環境影響評估法》和《政府政策環境影響評估作業辦法》,國家政策有影響環境之虞者,應實施環境影響評估。有影響環境之虞,指政策之實施可能造成下列情形之一者:
一、使環境負荷超過當地涵容能力。
二、破壞自然生態系統。
三、危害國民健康或安全。
四、危害自然資源之合理利用。
五、改變水資源體系,影響水質及妨害水體用途。
六、破壞自然景觀之和諧性。
七、其他違反國際環境規範之要求,或有礙環境生態之永續發展。
政策環境影響評估,除應考量前項所列各款情形外,並應斟酌其相互關係及各款情形之加總結果。

兩岸之貿易與投資協議,對我國經濟、環境和社會發展有長遠而重大的衝擊,行政部門應依法執行相關的環境影響評估。

4. 立法院應以決議方式,要求我國政府在進行後續的貿易與投資協議之前應先實施和提出關於人權與環境影響的評估報告。

5. 立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議提出關於人權與環境影響評估的條款,其內容應包含:

雙方承諾就協議之執行在人權與環境上的影響進行檢視、監督和評估,並就與貿易相關之人權影響和環境影響發佈報告。

雙方將致力鼓勵和推動在各自境內營運之企業評估其企業營運在人權和環境上的影響,並揭露其產品或服務之碳足跡、水足跡與對人權的影響。
提案人:
環境委員會
連署人:
環境委員會全體成員


關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
環-提案-005
案由:後續的貿易與投資協議應針對人權與環境議題事項做出具體的相關制度機制安排

說明:
1. 我國政府與中華人民共和國政府應認知在與貿易相關的社會、環境和企業責任政策上進行合作,對促進雙邊的經濟合作具有高度的重要性,並對此做出合宜的制度安排。

2. 立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議提出關於人權與環境影響評估的條款,其內容應包含:

雙方應當指定一個或多個聯絡點,便利就貿易與人權、環境和企業責任專章所涉任何問題進行溝通,並應當將該聯繫點的詳細資訊提供給另一方。雙方應將聯繫點詳細資訊的修改情況及時通知對方。

設立貿易與人權、環境和企業責任委員會,負責監督貿易與人權、環境和企業責任專章之執行,包含協議或附加合作協議內的相關合作事項。貿易與人權、環境和企業責任委員會應於協議生效一年內召集會議,以後每年定期舉行會議,視需要並得召開特別會議。

雙方將透過貿易與人權、環境和企業責任委員會共同完成以下工作:

第一、就與貿易相關的人權、環境和企業責任事務,建立一個雙方同意的合作活動的工作方案;
第二、監督和評估合作活動;
第三、就共同關心的事項提供對話管道;
第四、回顧合作活動工作方案的運作情況和結果;
第五、雙方可以向相關公民社會組織或相關專家進行就合作活動諮詢或者徵詢建議。公民社會組織的成員或相關專家也可就與貿易相關的人權、環境和企業責任事務和合作活動工作方案之實施提交相關意見或者建議。
提案人:
環境委員會
連署人:
環境委員會全體成員

關於協議之修正保留、附生效條件或附帶決議
環-提案-006
案由:後續的貿易與投資協議應有公民社會對話機制

說明:
1. 世界各地的公民社會組織,對於雙邊自由貿易與投資協定的協商與執行,無不本於民主治理的基本精神,要求落實資訊的透明化和利害相關人的參與、對話和監督。兩岸政府機構應體認到,現有推動兩岸貿易自由化的作法所引發的民主弱化疑慮,對兩岸後續的貿易與投資協議的正當性可產生嚴重的損害,也會對推動公平、永續的全球化造成不利的影響。

2. 人民對於具備廣泛影響的公共事務享有參與決策的權利。兩岸政府機構對此種權利,必須作為一個高度優先事項加以保護;兩岸政府有義務採取果斷的適當措施,以期矯正和消除推動兩岸經濟合作過程中存在的一切形式反民主作為,提高經濟合作協議及後續的貿易和投資協議的透明度,確保人民在不受任何歧視的條件下平等參與相關貿易議題的本國和全球決策,支持兩岸公民社會組織就相關的人權議題、環境議題和企業責任議題舉辦和進行對話。

3. 立法院應以決議方式,要求我方協商代表在後續的貿易與投資協議提出關於人權與環境影響評估的條款,其內容應包含:

雙方各自設立貿易與人權、環境和企業責任事務諮詢工作小組,對於貿易與人權、環境和企業責任專章之執行提出建議;諮詢工作小組應由公民社會的獨立組織的代表所組成,並平衡配置環境、勞工、人權、企業組織和其他利害相關人之代表。

雙方之貿易與人權、環境和企業責任事務諮詢工作小組的成員,應每年至少召開一次公民社會論壇,就貿易與人權、環境和企業責任的各面向議題進行對話。雙方同意由貿易與人權、環境和企業責任委員會在協議生效起一年內對公民社會論壇之運作做出決策和安排。

雙方每年定期在公民社會論壇報告貿易與人權、環境和企業責任專章的執行情形;公民社會論壇之意見、觀點和發現可直接提交給貿易與人權、環境和企業責任委員會,或提交給雙方的貿易與人權、環境和企業責任事務諮詢工作小組。
提案人:
環境委員會
連署人:
環境委員會全體成員