勞工委員會:公民提案文


提案種類
編號提案名稱與內容
提案人與連署人


案由:ECFA當中應增列勞動人權保障條款

說明:
一、北美自由貿易協定(NAFTA)是由美國、加拿大及墨西哥三國所共同簽署的協議,於1994年1月1日生效,該協定希望達到減少貿易障礙、促進貨品和勞務在締約國間之流通、促進自由貿易區內公平競爭的環境、增加各締約國領域內之投資機會等目標。而NAFTA在簽訂後,三國政府擔心國內將面臨衝擊,因此,另外簽訂了:北美環境合作附加協定(NAAEC)及北美勞動事務合作附加協定(NAALC)。其中勞動事務合作附加協定針對三國勞工提出,改善工作條件及生活水準、促進相關勞動準則等目標。並列舉,強迫勞動之禁止、同童工及青少年勞工之保護、最低僱用基準、就業歧視之剷除、兩性同工同酬原則之尊重、職業災害及職業病之預防及補償、外籍勞工之保障等勞動準則。

二、美加墨三國的工會,即使有上述的勞動事務合作附加協定,經過十五年後,原本眾人以為這是一個貿易強國獲利、弱國倒霉的自由貿易協定,但是2009年8月,美墨加三國的工會領袖齊聚墨西哥市,罕見地共同指出,三國勞工都是受害者,並發表「針對北美社會經濟繁榮的三國勞工聲明」:「NAFTA沒有提供宣稱的穩定的優質工作機會,反而造成三國勞工的就業市場充斥更不穩定、更低薪、更低福利的工作,而獲利的僅是少數企業菁英,使社會不平等更形擴大」。

三、以北美的經驗顯見,簽定自由貿易協定的結果,無論是先進國還是後進國,將使勞工就業更不穩定,薪資水準下降,財富更集中在少數人手中,而這也將是未來台灣無論是與其他國家簽訂FTA,所必須嚴肅思考面對的。而世界各國簽訂自由貿易協定時,都會簽訂人權條款,以確保後進國家不會以低度人權保障的方式,來維持貿易競爭力,因此中國與紐西蘭簽訂FTA時,也有簽定人權及環境保護條款,要求中國遵守。台灣也應該主動提出要求中國重視勞動人權保障,共同承諾改善雙方的勞動人權保障,在ECFA當中,增列勞動人權保障條款。
勞工委員會


案由:修改貿易法,增列工會與勞工團體有申請進口損害救濟之權利

說明:
一、行政院在今年二月核定的「因應貿易自由化產業調整支援方案」,分十年共編列950億元,進行受損害產業與勞工的救濟,其中所定義的受損產業之企業與勞工,是指:「凡依『貨品進口救濟案件處理辦法』,針對經濟部貿易調查委員會貨品進口救濟案件認定損害成立之產業。」將協助該產業所屬勞工轉業再就業,具體措施有:失業給付期滿後繼續發給津貼補助、搬遷及租屋津貼等八項措施。

二、而「貨品進口救濟案件處理辦法」乃根據貿易法第十八條所制定,該法規定,可以提出進口救濟的發動主體,只有主管機關、該產業公會或相關利益團體等三種。受損害勞工所屬之工會,並沒有提出申請的權利。對照美國「貿易調適法」的202條款,進口救濟的申請人有產業公會(trade association)、廠商(firm)、經認可之工會(union)、或勞工團體(group of workers),還有行政部門與國會都可主動提出。

三、依我國現行進口損害救濟的制度,即使由雇主團體提出,也要經過六個月後,經濟部貿調會才能決定是否進行救濟,但是要通過國貿局貿易調查委員會的審查那一關,根本是難如登天,因為該會以成立將近二十年,目前還未通過任何進口損害救濟的案件成立。根據經濟部國貿局網站公開資料顯示,我國有史以來曾經進行審查與調查的進口救濟案件,僅有2005年雲林縣毛巾產業科技發展協會提出的中國毛巾進口受損一案(該案因財政部已對中國毛巾課以反傾銷稅,而「暫時結案」),僅此一案。

四、為求政府真正照顧基層勞工,應於本次立法院臨時會配套修改貿易法第十八條,增列工會與勞工團體成為可以申請進口損害救濟的主體,不然,三百六十五億的預算,將成為ECFA的遮羞布,基層勞工若面臨衝擊也將無法受到政府的協助。
勞工委員會
  案由:為因應ECFA等貿易自由化之衝擊,應立專法 — 「貿易損害協助法」以協助產業轉型與減緩個別勞工家庭的衝擊

說明:
一、    我關有關貿易進口救濟相關措施,乃是根據貿易法第十八條所制定的「貨品進口救濟案件處理辦法」,但並沒有實質的進口救濟內涵。一直到2010年2月行政院為因應簽訂ECFA的衝擊,乃核定的「因應貿易自由化產業調整支援方案」,分十年共編列950億元,進行受損害產業與勞工的救濟,其中所定義的受損產業之企業與勞工,是指:「凡依『貨品進口救濟案件處理辦法』,針對經濟部貿易調查委員會貨品進口救濟案件認定損害成立之產業。」將協助該產業所屬勞工轉業再就業,具體措施有:失業給付期滿後繼續發給津貼補助、搬遷及租屋津貼等八項措施。

二、    由此可見,我國因應貿易自由化,並沒有相關專法。反觀美國在1974年的貿易法中,制定「貿易調整協助方案」(Trade Adjustment Assistance Program),也就是俗稱的《1974年貿易調整協助法》(TAA),2002年也制定《貿易調整改革法》(TAA Reform Act),而2009年更提出《貿易與全球化法》(Trade and Globalization Act)。

三、    美國的《貿易與全球化法》,其適用範圍從原本的製造業,擴大到到服務業與公部門勞工、並從直接受衝擊勞工擴大到間接受衝擊勞工等。原本同一工廠只要有三名勞工受衝擊損害,即可申請的門檻認定標準,放寬為不限同一工廠,只要是同一產業之勞工三人以上即可申請。過去受衝擊後之失業勞工再就業時,薪資所得或工時低於原有80%,才可接受政府協助,放寬為50歲以上之失業勞工只要再就業時薪資低於原工作即可認定為協助對象,獲得薪資差額的一半補助。

四、    如果將貿易自由化受衝擊勞工之協助措施,以勞委會目前之作法,只定位為行政規則層次,則顯然難以因應未來十年內,政府預計進行的ECFA後續談判以及與其他國家簽訂FTA的談判,因此,政府應制定「貿易損害協助法」之專法,並討論因應貿易自由化衝擊之勞工協助制度的定位,彷效美國以立法方式進行,該專法中應包括:協助受衝擊勞工之認定標準、各項協助勞工之措施、專責協助勞工之行政部門組織,例如美國勞工部的就業與訓練署下,設有貿易調整協助組,如此才是長久之計,是對受衝擊勞工的負責任做法。
勞工委員會