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兩岸經貿互動 不能忽視人權環境課題

日期:2010-07-08
作者:曾昭明(台灣企業社會責任協會秘書長)、吳東傑(綠色陣線協會執行長)
出處:中時電子報—觀念平台
連結:兩岸經貿互動  不能忽視人權環境課題

正文:

關於ECFA,許多討論都聚焦在早收清單的得失。但這絕非問題的全貌。ECFA所架構出來的兩岸經濟合作秩序,涉及的不僅是貿易的問題;兩岸更緊密的經貿互動在人權與環境面向的影響,其實是更不容忽視的課題。

包含兩岸貿易自由化在內的全球化過程,為兩岸的人權保障與環境保護提出了巨大的挑戰。沒有社會調節機制的貿易自由化,會使社會分化擴大、失業居高不下、實質工資成長停滯,乃至環境管制鬆弛,最終衍生社會的反挫,乃是許多學術研究的共同結論。面對兩岸貿易全面自由化所可能造成的人權與環境負面影響,兩岸政府沒有理由不嚴肅看待。
     
我們注意到,中國政府在與紐西蘭簽署的自由貿易協定中,已接受某種形式的人權與環境條款,並訂立了有約束力的附加合作協定。中國政府對兩岸後續的貿易協議,應該要持續整合貿易與人權、環境議題的進步作法,甚而大膽先行先試,積極有效作為,加大貿易協議中人權與環境條款的幅度與力度,並為中國政府與其他已開發國家政府簽署貿易協定去除障礙。
     
同時,我們也須提醒;依據兩公約施行法,我國政府有義務在貿易政策和貿易法案中落實對人權的保護;我國政府於推動兩岸經濟合作時不但不能豁免於此一保障人權的義務,亦應於後續的貿易投資協議裡表明:尊重人權乃是兩岸經濟合作的基礎與基本元素。
     
至於國會在審議ECFA時,應以決議形式要求後續的貿易投資協議於正文中認知兩岸貿易自由化與經濟合作適用人權和永續發展觀點,承諾貿易自由化措施必須有助於包容性的、永續性的經濟成長,有助於兩岸所有人民享有《世界人權宣言》所揭櫫的公民、政治、經濟、社會和文化權利。
     
此外,立院也應要求政府對後續的貿易投資協議實施人權影響評估和環境影響評估,確認兩岸政府在縮小貿易自由化的人權與環境負面影響上應優先加強合作的領域與事項,共同研擬有效對策,並定期檢視和揭露兩岸政府在推動與貿易相關的人權、環境和企業責任合作措施上的成效。
     
我們也瞭解,過去以來兩岸部分企業違反尊重人權和永續發展原則的案例,在人民間鼓動著仇外與排斥的心理,形成了阻礙兩岸深化經濟合作關係的負面因素。對此,立法院應要求後續的貿易投資協議中列入企業責任條款,對強化企業社會責任,以及防止將來類似的不良企業行為,採取積極的措施。例如:雙方可於協議中共同宣示遵行OECD的《多國企業指導綱領》,依其規定對侵害人權與破壞環境的企業行為提供有效的非司法性救濟管道,對未依處理建議於限期內進行改善之企業,則停止適用協議中規定的優惠事項。
     
兩岸應藉由ECFA一同追尋文明的提昇。兩岸的政府,有責任為發展、提昇兩岸間可持續的經濟合作關係,提供包含尊重人權與永續發展原則在內的文明社會議程,使兩岸在擴大經貿交流的同時,也能貢獻於促進公平、永續的全球化的人類事業。歷史的契機在前,問題只是:做或不做?