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[1001] 立法規範中資,建立人權投資規範 「兩岸協議」監督聯盟請願行動

張貼者:2010年10月5日 上午9:59administrator csawa   [ 已更新 2010年10月5日 上午10:00 ]
立法規範中資,建立人權投資規範「兩岸協議」監督聯盟請願行動 記者會後新聞稿

財產誠可貴,自由價更高!投資保障,首重人身安全!

投保協議,國會審議!中資來台,立法規範!

中資來台,公開聽證!保障人身自由!

保障勞工工作權!

加入人權條款!加入環境條款!

制定兩岸協議監督條例!


兩督盟的主張

9 月28日馬英九總統接見英國國會議員訪問團時表示:「英國外相William Hague最近..強調英國不會為了貿易而放棄對人權的關注,對此,深感敬佩」「去年批准『公民與政治權利國際公約』及『經濟社會文化權利國際公約』.. 希望將台灣的人權提升到先進國家的水準」。兩督盟認同並讚許馬總統此一發言,然而,我們非常擔心這會不會只是外交辭令,還是將付諸實現的治國理念?兩督盟 認為,最好的實現方式,就是在年底兩岸投資保障協議中,納入環境、人權、人身自由與勞工工作權保障條款。財產誠可貴,自由價更高!國人在大陸經商、工作, 如果失去人身安全,人身自由,再多的財產也沒有意義,所以投資保障協議第一個要處理的,就是人身安全,人身自由的保障。

兩督盟認為,朝野兩黨對於兩岸政策雖有不同之立場,但民主與人權兩項基本價值,應該是台灣社會面對兩岸政策紛歧最起碼的公約數。為此,我們今天(10月1日)向立法院提出請願,提出我們對於中(陸)資來台與兩岸投資保障協議的七項主張與一項緊急呼籲。

【主張一】兩岸投資保障協議及其日後的增補修正,應送立法院審議通過才生效:

【主張二】中(陸)資來台投資,應立法規範:


兩督盟對吳敦義院長提出公民質詢:

今 天立法院正在進行總質詢,我們要請教吳敦義院長,ECFA架構下的第一個協議「兩岸投資保障協議」會不會送立法院審議表決?還是會像過去十二項協議一樣, 草率「備查」了事?去年10月20日吳院長答覆立委質詢時表示:「兩岸簽署像ECFA這樣重要的、關係全國未來發展的議題,一定要在三個原則下為之,那就 是1國家需要,2民意支持,3國會監督」,吳院長進一步解釋國會監督是指「海基會在去談之前連同陸委會,把要談的範疇先做個報告說明,獲得大家理解和同意 才去談,談論中若有增刪改變,也要回來再做報告,最後把關還在立法院,就算簽了字,立法院通過才生效,不通過就不生效,這就是最基本的國會監督」(立法院 公報98卷53期第176-177頁),請問吳院長,兩岸投資保障協議的洽簽及其日後的增補修正會不會做到您所說的「最基本的國會監督」?

政 府在ECFA官方網站說「ECFA為架構協議,如一本書的目錄,目錄只是摘記各章的章名與可能的節次內容。」,請問,「一本書的目錄(ECFA架構協 議)」要立法院通過才生效,那「書的內容(ECFA第五條投資保障協議)」是不是也要立法院通過才生效?請問,論文大綱要送審,那論文的內容要不要送 審?ECFA架構下的第一個協議簽署程序如何進行,將形成未來兩岸協議洽簽過程權力運作的範例,這關係到我國憲法行政權與立法權間的監督制衡機制能否維 持,關係到馬總統是否信守「人民支持、國會監督」承諾,關係到台灣的民主體制能否維持,吳院長,您有義務回答這個問題。

請問吳院長,中央 法規標準法第五條規定國家重要事項應以法律定之,中資來台投資算不算國家重大事項?是不是應該由立法院制定法律規範?請問吳院長,立法院早就在民國40年 代制定「外國人投資條例」與「華僑回國投資條例」,連中國大陸的人大常委會也在1994年通過「台湾『同胞』投資保護法」,此三者都是法律,為何只有我國 政府對於中資來台,是以兩項行政命令規範?造成行政權獨大,國會無法制衡、監督。是中資來台投資比外國人投資、華僑回國投資更不重要?還是台灣的法治程度 比不上中國?

【主張三】雙方政府應在投資協議及法律中,明文保障雙方人民的人身安全,人身自由:

海基會曾經調查台商在大陸經營主要遭遇的困擾,其中一項就是「治安不良以及人身自由遭拘傳、拘留、逮捕、監視居住等強制措施而未依法通知家屬」,兩督盟主張:

1.雙方人民在對岸因司法案件遭拘留、逮捕、羈押或其他類似處分時,雙方政府應立即通知被拘留人指定的「當地」親友,以及「原戶籍地」親友各乙人,讓「當地」親友可以就近提供協助,讓「原戶籍地」親友可以瞭解狀況。

(1)我國現行刑事訴訟法規定:「執行羈押時,押票應分別送交檢察官、看守所、辯護人、被告及其指定之親友。」,對於戶籍地不在台灣的被告,應修 正為「當地」親友,以及「原戶籍地」親友各乙人。兩督盟建議,我國政府應該站在人權的角度,主動提案修法,並爭取對岸善意回應。

(2) 中國刑事訴訟法規定:「拘留後,除有妨礙偵查或無法通知之情形外,公安機關應將扣留的原因和羈押的處所於二十四小時之內,通知被拘留人的家屬或其所在單 位。」,存有諸多例外與漏洞,實務上對港商、澳商及外資企業涉司法案件遭調查,都會在24小時內通報其家人或其公司機構,唯獨台商例外,嚴重影響台商人身 安全。

2.中國政府應檢討修正「關於依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定」,尤其是「有未了結民事案件(包括經濟糾紛案件)者」,此一規定,已成為當地生意人,以聲請法院限制台商出境為手段,強迫台商解決經營糾紛的方法。

 3.中國政府應遵守「公民與政治權利國際公約」,廢除公安機構「先行拘留7日」制度,並建立「提審」制度:

我 國人民至中國經商、任職,常因商務、稅務或其他糾紛,未經法院審訊,遭中國公安機構拘留限制人身自由,而且欠缺有效救濟管道。不同於我國「檢察官聲請法院 裁准羈押被告」制度,中國刑事訴訟法第48條規定,公安機構不必取得法院或檢察機關同意,就可以「先行拘留」嫌疑分子7日;而經過檢察機關同意逮捕後,就 可以長期羈押被告,無須取得司法機關同意;而且被拘捕的人無權聲請法院提審。以上規定對於我國赴中國經商、任職之國民的人身自由造成重大威脅,並且違反 「公民與政治權利國際公約」第九條「因刑事罪名而被逮捕或拘禁之人,應迅即解送法官或依法執行司法權力之其他官員,並應於合理期間內審訊或釋放。」、「任 何人因逮捕或拘禁而被奪自由時,有權聲請法院提審,以迅速決定其拘禁是否合法,如屬非法,應即令釋放。」等規定。中國已於1998年簽署「公民與政治權利 國際公約」,政府應將人身自由保障納入談判議題,並要求中國遵守「公民與政治權利國際公約」,廢除公安機構「先行拘留」制度,並建立「提審」制度。

【主張四】雙方政府應在投資協議及法律中,明文保障勞工工作權:


1.雙方政府對於惡意關廠以及有重大勞資糾紛尚未解決者,應該禁止到對岸投資:

2.投資併購後一定期間,應該禁止大量解僱:

企 業的品牌價值、生產技術是全體員工共同努力創造的成果,如果併購的目的,只在取得具競爭力的關鍵技術後,然後將訂單、生產線轉移到對岸,再以業務緊縮為 由,資遣本地勞工,或者名義上是併購投資,實際上是要取得廠房,炒作房地產,受害的卻是勞工的工作權,這對勞工並不公平。

【主張五】兩岸投資保障協議應納入環境條款與人權條款:

1.      協議的前言,應納入人權與永續發展觀點;
2.      協議的內容,應有人權、環境和企業責任的特別章節;
3.      協議的簽訂過程,應進行環境影響評估與人權影響評估;
4.      協議的執行,應針對人權與環境議題事項做出具體的相關制度機制安排;
5.      協議的簽訂與執行,均應有公民社會對話機制。

(更詳細主張請見兩督盟ECFA公民審議論壇環境委員會提案http://www.csawa.org/home/activity/action_ecfa/ecfa-6

【主張六】中(陸)資來台投資,應公開聽證:

1.   開放中資投資的項目,必須依照兩岸投資條例第95條的規定,先經立法院同意,並且經公開聽證程序(第95條「主管機關於實施臺灣地區與大陸地區直接通商、通航及大陸地區人民進入臺灣地區工作前,應經立法院決議;立法院如於會期內一個月未為決議,視為同意。」)。

2.   投審會重要投資案的審議,應公開聽證,讓利害關係人可以陳述意見。這樣才能避免投審會再度發生類似「鼎新電腦案」的錯誤(鼎新電腦曾經承包國防資訊系統、 中選會計票系統以及經濟部駐外單位電腦安全防護系統,投審會卻在今年一月二十七日,通過核准鼎新電腦為中資投資。但在此之前,鼎新電腦剛在今年一月八、十 一日分別取得經濟部國貿局「個人電腦隔離作業防護專案」、「九九年經濟部駐外單位電子檔案管控專案」兩項政府機密標案)

【主張七】儘速制定「兩岸協議監督條例」:

現行兩岸關係條例對於兩岸協議如何於立法院進行審議的規範並不清楚,七月份臨時會並造成朝野立委嚴重衝突,未來「兩岸經合會」依據ECFA第十一條成立後,國會、人民如何監督更令人憂心,立法院應儘速制定「兩岸協議監督條例」。


兩督盟的緊急呼籲

立法院經濟委員會應在10月8日法定期限前,就「大陸地區人民來臺投資許可辦法」及「大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法」兩項行政命令做成審查決議,以避免行政權獨大,國會無從監督。

 
兩督盟的後續行動

一、經濟委員會委員監督工作

(一)三項監督指標:
1以具體行動支持「兩岸投資保障協議及其日後的增補修正,應送立法院審議通過才生效」;
2.以具體行動支持「中(陸)資來台投資,應立法規範」;
3.以具體行動落實「國會對行政機關有關兩岸投資行政命令的監督」。

(二)三階段觀察報告:
1.10月11日以前;
2.第六次江陳會前;
3.本會期結束。

二、兩督盟將針對中(陸)資來台與兩岸投資保障協議相關訴求,發動公民連署。

時間:2010年10月1日(星期五)上午10:30地點:立法院中山南路大門前


「兩岸協議」監督聯盟召集人:賴中強 0970-533-210

新聞聯絡人:蔡季勳(台灣人權促進會秘書長) 0935-157-170