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交通部隱匿兩岸航權修約 國會監督出現大漏洞

張貼者:2011年1月25日 下午10:04administrator csawa   [ 已更新 2011年1月25日 下午10:05 ]

「兩岸協議」監督聯盟新聞稿

據今 (26)日自由時報報導,去年春節起,兩岸直航新增太原、長春、南寧、煙台四個航點,但此四航點卻未記載於兩岸包機會談紀要、空運協議、空運補充協議、空運補充協議第一次修正文件等歷次修約文件,形成「幽靈航點」。就此,民航局官員解釋:「上述四個航點是唯一以『換函』方式處理的兩岸協議。」「太原等四個航點由海基會及海協會以『換函』方式處理,後來考量未來不易查詢紀錄,所以去年六月加入虹橋、石家莊航點時,就改以『修正文件一』處理,今年春節新增徐州等四個航點,也將列為『修正文件二』。」

「兩岸協議」監督聯盟(簡稱:兩督盟)召集人賴中強律師表示:重點不在簽署或換文的形式,而在修約內容是否公布?是否經行政院核定?是否受國會監督?兩岸定期航線直航航點的增加,已經變更了《海峽兩岸空運補充協議》的約定,無論是以簽署或換文方式修約,都應依照兩岸人民關係條例第五條規定送立法院審議或備查,交通部竟隱匿兩岸航權「換文」修約的事實,造成國會監督出現大漏洞。賴中強並表示:太原等四航點絕非如民航局所言「唯一以『換函』方式處理的兩岸協議。」,事實上包括松山與虹橋對飛,新增虹橋、石家莊航點,也是在去年112由海基會海協會以換文的方式確認《海峽兩岸空運補充協議》第一次修正文件,並於去年1125送立法院備查,但是,更早之前「太原」的修約,卻被交通部隱匿,完全沒有送立法院,國會無從監督。國人不禁要擔心,「太原」修約的換文,交通部到底對中國官員承諾了什麼?有無不平等條約?是否損及國人權益?為什麼這些航點只有中方業者在經營?會不會成為密約?

賴中強表示,從兩岸直航談判,可以清楚看到行政機關選擇性地接受國會監督,又選擇性地以「不簽署正式協議」之方式迴避國會監督,將造成民主憲政的危機。尤其是兩岸談判議題越來越廣,談判機構也由海基會海協會單一窗口,過渡到多元談判機制,包括:空運小兩會(台北市航空運輸商業同業公會與中国航空运输协会海峡两岸航空运输交流委员会)、海運小兩會(台灣海峽兩岸航運協會與海峽兩岸航運交流協會)、旅遊小兩會(台灣海峽兩岸觀光旅遊協會與海峽兩岸旅遊交流協會)、醫藥衛生合作協議的五大工作組、乃至於經合會及其工作小組,國人與朝野立委應睜大眼睛、仔細監督。

 

《兩岸直航談判歷次修約過程》    整理:「兩岸協議」監督聯盟

會商日期

協議名稱

中方航點

簽署或換文日期

行政院

核定日期

送立法院審議或備查日期

2008/6/13

第一次江陳會

《海峽兩岸包機會談紀要》

11航點:

北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京、成都、重慶、杭州、大連、桂林、深圳

2008/6/13

海基海協

簽署

2008/6/19

 

2008/6/19

 

2008/11/4

第二次江陳會

《海峽兩岸空運協議》

再增加10航點:

、武漢、福州、青島、長沙、海口、昆明、西安、瀋陽、天津、鄭州

2008/11/4

海基海協

簽署

2008/11/6

 

2008/11/7

 

2009/4/26

第三次江陳會

《海峽兩岸空運補充協議》

再增加6航點:

合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧波、濟南

2009/4/26

海基海協

簽署

 

2009/4/30

 

2009/4/30

 

2009/12/16兩岸航空運輸業務溝通工作會議

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再增加4航點:

太原、長春、南寧、煙台

2010/5/21兩岸航空運輸第三次業務溝通工作會議

2010/8/6

重啟談判

《海峽兩岸空運補充協議》第一次修正文件

再增加2航點

上海虹橋、石家莊

2010/11/2

海基海協

換文

2010/11/

2010/11/25

 

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